《2013年第3季度中國對外投資報告》之專題報告二

如何應對中美雙邊投資協(xié)定的實質(zhì)性談判

姚枝仲

摘要：中美雙邊投資協(xié)定的實質(zhì)性談判是中美兩國重設雙邊國際投資規(guī)則的過程。這是一場美國發(fā)起的規(guī)則重構活動，中國在有限滿足美國核心利益訴求的過程中，能夠利用雙邊投資協(xié)定為中國長期發(fā)展服務，但也需要特別小心由此帶來的隱患，尤其是協(xié)定條款之外隱性規(guī)則所帶來的風險：一是國內(nèi)政策國際化，二是資本項目自由化。中國需要建立一套高于國際規(guī)則的國內(nèi)制度，同時協(xié)調(diào)資本賬戶管理與投資協(xié)定的關系。
 
 
2013年10月21日至25日，中美第十輪雙邊投資協(xié)定談判在華盛頓舉行。此前的2013年7月12日，中國外交部發(fā)布了前一日剛剛結(jié)束的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話成果，在其中的經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明中指出，“經(jīng)過九輪技術性討論，中國同意與美國進行投資協(xié)定的實質(zhì)性談判。該投資協(xié)定將對包括準入前環(huán)節(jié)的投資的各個階段提供國民待遇，并以‘負面清單’模式為談判基礎”。中方的承諾表明，關于中國是否應該接受“準入前國民待遇”加“負面清單”模式的討論可以告一段落了，下一步更應該討論如何進行實質(zhì)性談判。第十輪談判的舉行，標志著中美兩國已經(jīng)進入雙邊投資協(xié)定的實質(zhì)性談判階段，也標志著中美兩國啟動了雙邊投資規(guī)則的重設程序。為了順利達成協(xié)定，為了在談判中獲得更有利于中國的條款，目前最需要的，是了解美國在中美雙邊投資協(xié)定中所要實現(xiàn)的戰(zhàn)略利益和具體的核心利益訴求。本文通過考察這場國際規(guī)則重構活動的性質(zhì)和特點來分析美國在中美雙邊投資協(xié)定中所要實現(xiàn)的戰(zhàn)略利益，通過考察美國2012年雙邊投資協(xié)定模板、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以及美中貿(mào)易全國委員會發(fā)布的《中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果》來分析美國的具體利益訴求，并在此基礎上，提出中國在中美雙邊投資協(xié)定實質(zhì)性談判中的應對策略。
 
國際投資新規(guī)則的性質(zhì)
 
……
 
美國的主要利益訴求
 
……
 
中國如何應對
 
……
 

（IIS簡介：國際投資研究系列（International Investment Studies）是中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室的研究成果。該室的主要研究領域包括跨境直接投資、跨境間接投資、外匯儲備投資、國家風險、國際收支平衡表與國際投資頭寸表等。國際投資室的成員為張明、王永中、張金杰、李國學、潘圓圓、韓冰與王碧珺，定期參加國際投資室學術討論和報告寫作的成員還包括姚枝仲、肖立晟、林念、王宇哲、高蓓、陳博、劉潔與徐以升。我們的主要產(chǎn)品包括：中國跨境資本流動季度報告、中國對外投資季度報告、國家風險報告、工作論文與財經(jīng)評論等。）
 
【責任條款：本報告非成熟稿件，僅供內(nèi)部討論。報告版權為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室所有。未經(jīng)許可，不得以任何形式翻版、復制、上網(wǎng)和刊登。本報告僅代表研究人員的個人看法，并不代表作者所在單位的觀點。】